老年助餐服务可持续发展的“上海样本”

民以食为天。在各类养老服务需求调查中，老年助餐服务是需求量最大的服务，也是有效提升老年人获得感、幸福感的服务，但又是难度很大的一项服务。老年助餐服务难，难在助餐服务的特殊性。老年人对餐饮的种类、品质、价格等都有特殊要求，也就是大家常说的“既要吃得好，又要价格便宜”，这就使现有的市场化餐饮服务难以满足老年人的特殊要求，老年助餐服务的这种特殊性决定了政府、市场、社会任何单一力量都无法独立解决，需要构建政府、市场、社会力量广泛参与形成合力的协同机制。经国务院同意，民政部、国家发展改革委、财政部等11部门近日联合印发了《积极发展老年助餐服务行动方案》（以下简称《行动方案》），对这项工作进行了总体部署，是推动老年助餐服务可持续发展的纲领性文件。

上海市是我国最早进入人口老龄化且人口老龄化程度最高的地区。老年助餐服务作为老年人社区居家养老需求量最大的民生实事项目，老年人关切、全社会关注。上海较早开展老年人助餐服务的实践探索，积累了丰富的经验，今天本报介绍的上海市及浦东、闵行、黄浦、松江四个区的老年助餐服务工作经验，为我们提供了推动老年助餐服务可持续发展的“上海样本”，其最重要的经验是坚持“两个结合”。

坚持政府统筹扶持与严格管理相结合。由于老年助餐服务是一项具有普惠性、市场性、公益性等特殊性质的养老服务，推动老年助餐服务可持续发展，必须坚持政府统筹扶持与管理相结合。上海从2019年开始，连续5年将老年助餐服务纳入市政府为民办实事项目，市、区两级民政部门通过福利彩票公益金对老年助餐服务场所给予一次性建设补贴，其中，市级对于社区长者食堂按照其设计供餐能力的不同，予以10万元、30万元、50万元三个不同梯度补贴，对老年助餐点予以1万元的补贴。为了让老年人“吃得上”还“吃得好”，上海在鼓励扶持发展老年助餐服务的同时，制定标准加强监管，市民政局与市市场监管局制定了老年助餐服务场所建设管理要求、食品安全指引，规范助餐服务；市民政局联合市卫生健康委共同开展老年服务机构健康食堂创建，要求社区长者食堂提供符合老年人饮食习惯和健康需求的健康菜品，如低盐低油低糖菜品；从2023年开始对社区长者食堂进行常态化的服务质量监测，老年人对社区老年助餐服务的总体评价为90.03，满意度较高。

坚持市场主体和社会参与相结合。老年助餐服务本质上是市场性服务，政府既要统筹扶持，但又不能大包大揽，要充分发挥市场机制和社会力量作用，实现老年助餐服务可持续发展。上海社区长者食堂和老年助餐点一般由政府举办和建设，通过购买服务的方式，交由第三方专业机构运营，并支持各类市场主体运营老年助餐设施、开展送餐服务，各区结合实际开展多种形式的探索，像与“饿了么”“美团”等互联网生活服务平台公司和其他物流公司合作为老年人送餐，养老机构食堂为社区老年人提供助餐服务等。上海经过几年的实践探索，逐步实现社区老年食堂向社区食堂的转变，允许面向所有人群开放服务，解决了单一老年食堂成本过高的问题。上海通过充分发挥市场作用和社会力量参与，使老年助餐服务走上了一条可持续发展的道路。

（吴玉韶，作者系复旦大学老龄研究院副院长、教授、博士生导师）